全球观点：绘制“规则图”　健全“共治圈”

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今年以来，江苏省无锡市社保中心纵深推进社保基金管理问题专项整治“回头看”，以扎实开展社保基金管理提升年行动为契机，加快构建完善源头治理、动态管控、高效处置、具有无锡特色的基金风险防控体制机制。

绘制一套业务“规则图”，坚持把规则挺在前面。无锡市社保中心将规范业务经办规则作为强化基金风险防控的基础性工程，围绕省系统全套公共业务，整合编制了83项《社保业务经办规则》，梳理规范了161份公共服务表单，细化明确适用依据、办事流程、表单内容、办理时限等经办要素，并逐项甄别系统是否强制校验、有无复审把关环节等防范措施，逐条列出风险点及审核要素，切实把风控举措做细压实。同时落实“四个同步”要求，即凡新政实施，必须同步制定经办规则，同步开展风控点位排查，同步落实风控措施，同步实施风控常态督查。建立经办管理和行政决策事项法核前置、纪核托底机制，全面落实合法性审核，切实从源头上把住风险防控第一关。

推动双向认证“零盲区”，坚持把待遇资格认证落在实处。无锡市社保中心结合机构改革，将原先分散的企保、居保、机保、工伤保险资格认证统一归口到社会化管理部。从公安、卫健、民政、医保等10个部门获取比对核酸检测、交通出行等322万条数据，采用“正向验证和反向排除”双逻辑、“信息化比对和社会化面审”双驱动，对86.86万人以静默认证为主、线上平台自助认证为辅开展综合认证，“无感”认证率达97.86％，有效消除了“生存状态不明即符合”的认证真空地带。对经各种资格认证手段均无法核实的797名人员信息，通过无锡人社官网、纸媒、公众号推文形式面向社会公告。截至10月底，共有257人通过补充认证后恢复了待遇领取。

健全三维联动“共治圈”，坚持把风险遏在苗头。持续聚焦基金安全、经办服务和内部管理等方面的风险、问题、短板，出台社保经办管理“多维监督”行动计划。在自我监督上，开展“廉政风险排查暨风险防控”金点子评选，设置“啄木鸟”信箱，推进合理化意见建议转化落地；在行政监督上，发布社保经办服务案例“红黑榜”，制发工作差错“提示单”，组织法治社保月月谈系列活动，举办“廉政大家说”圆桌会，聚力提升干部职工依法履职意识和能力；在社会监督上，计划招募一批志愿者担任“社保体验官”，通过实地“走流程”、窗口“评作风”、案审“当裁判”等活动，发动群众参与、促进共建共治，切实筑牢风险防控铜墙铁壁。

织密四级内控“监督网”，坚持用监督守牢底线。针对无锡社保经办主要集中在市级层面，在区级层面未建立专门社保经办机构的特点，建立经办自查、管理检查、稽核抽查、纪检督查四级内控监督体系，形成上下联动、齐抓共管工作格局。主要包括：强化“全覆盖”督查，除常态开展53项省定事项线上“内嵌式”数据稽核外，还全面梳排有自由裁量权、属高风险类别、非系统强校验的30项省定以外内控事项，按比例实行线下抽查。强化“多维度”督查，组建三支队伍，退二线老同志带队进行工伤保险专项点调督查；职能部门针对线下内控检查事项开展互查；年轻干部赴经办一线开展现场研学调查。强化“常态化”督查，围绕部省下发典型案例，梳理17个类别、排查48种情形，建立“月排查、季研判”制度，共排查整改8条风险隐患。制定《关于加强社会保险经办业务工单管理的通知》，梳排社保经办业务工单2184条，切实堵塞工单系统风险漏洞。强化“闭环式”督查，对部省下发的疑点数据、筛查单、稽核通知书，实行“一案一档”核查，责任部门、稽核和纪检部门、分管主任、纪委书记、主要领导五级审核、全程督办，加强问题销号管理。全面开展工伤保险基金风险排查，核查数据9万余条，整改问题25个，追退基金21.98万元，全力筑牢基金安全“防火墙”。