环球动态:做大基金“蓄水池”走好“全国一盘棋”

2022年1月，企业职工基本养老保险全国统筹启动实施，这是我国养老保险制度改革的重要里程碑。实施一年来，各地积极对接养老保险全国统筹信息系统，群众跨省办事越来越方便，调拨全国统筹调剂资金2440亿元，支持基金困难省份养老金发放。

对接成功系统平稳上线运行

(资料图)

2022年2月22日，人社部举办新闻发布会，介绍从2022年1月起启动实施养老保险全国统筹有关情况。从中央调剂制度过渡到全国统筹，这是我国基本养老保险制度改革的一项重大突破，注定在我国社会保障事业发展中书写浓墨重彩的一笔。

适应全国统筹需要，人社部信息中心牵头组织建设了企业养老保险全国统筹信息系统。2021年12月28日，江西省社会保险信息系统对接养老保险全国统筹信息系统上线仪式在南昌举行。江西成为全国首个成功对接的省份。

江西省集中社保系统纵向对接部省平台，横向对接各省直系统，数据同源发布，打造精准服务。“服务应上尽上，将更多的服务推向网端、掌端、自助端，延伸到基层平台、银行网点，打造广度服务。”江西省社会保险管理中心党委委员、副主任高丙军说，“全省社保业务通办、信息通查、权益记录通打、待遇资格通认，打造便捷服务。”

“与已完成部省对接的省份相比，山东省数据体量大、覆盖人群广，数据情况复杂，与部级流程设计差异性较大，对业务流程标准化程度、数据质量、系统性能、人员技能等均有较高要求。”山东省人社厅党组成员、副厅长李士功表示。

按照人社部工作安排，山东人社部门攻坚克难、狠抓落实，2022年2月26日0时至3月21日0时进行社会保险信息系统停机切换，顺利完成全国统筹信息系统部省对接。

“山东将信息系统部省对接作为各级人社部门的‘一把手工程’，推动省市县三级人社部门协同联动、形成合力，全天候加班加点抢抓进度，夯实系统上线基础。实行‘日调度、零报告’，第一时间掌握进度、解决问题，高质高效推进各项工作。”李士功说。

新旧切换数据迁移有序开展

2022年全国各地疫情反复，给全国统筹信息系统上线工作带来严峻挑战。全国各级社保部门克服重重困难，稳字当头，积极完成数据整理系统改造、部省联调、上线切换、测试培训、系统试运行等一系列工作全力保障基本养老保险全国统筹信息系统建设。

河南制定数据治理、系统测试系统上线方案，先后开展4轮次数据整理、3轮次省辖市测试，积极推进与民政、卫健等部门数据共享比对核验参保人员8446.6万人次。、，、，

“山东开展178项职工养老保险业务流程全省统一和信息系统改造，组织全省150多个社保经办机构完成全业务、全场景测试，整理迁移310.7亿条海量数据。”李士功说。

高丙军介绍，在信息系统部省对接过程中，“全国产化应用”是江西一大特色。“江西社保信息系统采用微服务模式开发，模块化管理，轻量化维护，全部使用开源软件部署，并率先在养老保险全国统筹系统上应用大型国产数据库，两地三中心部署，运行效率和安全都有较大提高。”高丙军说。

为确保新旧系统平稳过渡，山东人社部门提前发布停机公告，引导广大参保单位和群众提前或延后办理社保业务。制定《停机切换应急预案》，细化36类问题的响应流程、责任单位和应急措施，精准防范可能出现的风险隐患，开展全员培训，组织系统上线实战演练，检验工作人员操作熟练度。

“为保障参保群众切身利益，一方面提前发放待遇，将全省2022年2至3月份社保待遇提前发放到位。另一方面将2022年2至3月份缴费申报时间延长到4月底，利企便民。”李士功介绍，山东各级社保部门开辟绿色通道，在停机期间启用备份系统，为7万余人次提供参保缴费信息查询、参保证明打印等服务，努力做到“机停人不停、服务更贴心”。

跨省调剂支持困难省份发放

截至2022年11月底，全国城镇职工基本养老保险参保人数5.03亿人，全国城镇职工基本养老保险基金总收入56574.2亿元，总支出53925.4亿元，基金运行总体平稳。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，几乎一切社保制度缺陷，都是统筹层次太低派生出来的。

“企业职工基本养老保险全国统筹的实施，将基金管理上升到国家层面，将过去分散在各个统筹地区的基金逐步纳入国家统一管理，从而增强基金支付能力和抗风险能力，以及基本养老保险制度可持续性。”浙江大学国家制度研究院副院长金维刚认为。

全国统筹制度实施后，在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，从制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。

根据人社部数据，2018至2021年，中央调剂制度实施4年间，跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元。2022年，全国统筹调剂资金调拨2440亿元，同比增长16.2％，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。

“企业职工基本养老保险全国统筹的实施，有力促进企业职工基本养老保险制度改革不断深化，从体制上逐步解决养老保险领域存在的一些深层次矛盾，促进企业职工基本养老保险更加公平、更可持续发展，开创企业职工基本养老保险高质量发展的新局面。”金维刚说。