接续绘就乡村振兴新画卷——旬阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纪实

中国经济导报 中国发展网讯 熊杰龚 德波 史少静 记者朱波报道 2021年，多点开花的农业产业点缀着旬阳的山山峁峁……阳春三月，旬阳市段家河镇的樱桃花令人流连忘返;仲夏时节，赵湾、甘溪等镇郁郁葱葱的烟叶长势喜人;金秋十月，双河镇西岔流域鱼肥稻香;今年正月初九，23个乡村振兴示范建设重点项目迎春破土......从旬河两岸到汉江流域，从秦岭山脉到巴山山系，穿梭于旬阳乡野之间，伴随着四季更替，一项项巩固脱贫成果政策落地生根、开花结果，一幅幅乡村振兴新画卷徐徐展开、扑面而来。

建强机制，锁紧巩固成果“责任链”

千责万责，首先扛责。面对既要巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果、又要接续推进乡村振兴的艰巨繁重任务，旬阳市委书记陈红星提出明确要求，“这是我们务必始终放在首要位置的政治任务，也是各级干部的政治责任。当前和今后五年内，巩固脱贫攻坚成果依然是全市各级的重大工作任务，必须矢志不渝地抓紧抓好，来不得半点马虎大意。”

动真格，重实效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项系统工程，必须压实压紧各方责任。旬阳市不断创新体制机制，通过“体系明责、清单定责、常态督责”，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。

责任体系“明责”，建立了“市级总揽全局、市级领导包抓、主责单位牵头、部门定点帮扶、镇村落实主干、工作队驻村帮扶”的责任体系，形成领导小组牵头抓总，各专项工作组分工协作，市镇村统筹联动的组织推进机制。全市41名市级领导包抓21个镇，130个单位包联188个重点村，选派第一书记188名、工作队员616名。

任务清单“定责”，以“任务清单”定责任、交任务，点对点制发《巩固衔接工作任务清单》，逐一明确镇村、23个责任部门和帮扶单位具体任务、完成时限、工作标准;以“负面清单”划底线、亮红线，列出16项50条必须完成的底线任务，制发《巩固衔接工作风险提示》，强化红线意识、底线意识。

跟进指导“督责”，建立常态化督导机制，出台《旬阳市巩固衔接督查办法》，成立专项督查组，开展常态化督查督导，发现问题现场反馈、限期整改、销号管理，并通过“通报、约谈、移交”三种方式，强化督查结果运用，倒逼问题真解决、风险快消除。

全市所有工作向巩固脱贫攻坚成果聚力、所有资源向巩固脱贫攻坚成果聚集、所有力量向巩固脱贫攻坚成果聚合，充分彰显着旬阳市对巩固脱贫攻坚成果、大力推进乡村振兴的政治担当和决心信心。

硬核措施，筑牢防止返贫“保障网”

看着宽敞明亮的两层砖瓦房，想起5个多月前被洪水冲塌的房屋，47岁的棕溪镇华峡村村民华开强心里五味杂陈。华开强会养蜂，在政策扶持和自身努力下，很快成为产业带头人，也顺利脱了贫摘了帽。去年8月的连续强降雨，暴涨的洪水冲塌了家里的房屋，还冲跑了他的90多桶蜂箱，这让他生活一下子犯了难。

得知这一情况后，政府及时将他纳入防返贫监测户，并发放了补贴用于房屋重建。如今，在政府的帮助下，新建的房子已经竣工入住，在阳光的照耀下格外耀眼，也让华开强对未来充满了希望。

旬阳市脱贫人口多、防返贫任务重，全市有农村常住人口383346人、脱贫人口120946人。在旬阳，还有不少像华开强一样的防返贫监测户，如何确保一户一人不出现返贫致贫?旬阳市以“政策衔接是前提，监测预警是基础，精准帮扶是关键”为思路破解防返贫难题。

织密政策网。旬阳市紧跟国家“1+32”衔接政策和省市配套政策，及时制定实施方案，细化制定行业方案和政策清单，构建起“1+N”巩固衔接政策体系，确保过渡期教育帮扶、健康帮扶、住房保障、饮水安全、兜底保障等政策不断档、不留白。同时，印制《帮扶明白卡》和《政策明白单》入户上墙，清晰直观展现脱贫户和监测对象基本信息、政策享受情况，提升政策落实透明度。

织密监测网。旬阳市建立市级工作专班和镇、村、组全覆盖的三级网格化管理体系，“线下”每周排查，整合2173名市直单位干部职工、762名驻村干部、3709名监测网格员、镇村干部，以及爱心企业、能人大户等社会力量，全员开展监测预警，常态化、全方位跟踪;“线上”常态预警，组织相关行业部门常态化开展数据信息比对，发现疑似风险及时反馈镇村实地核实。

织密帮扶网。通过探索推行“3456”联户帮扶(监测)工作机制，旬阳市按照“四个确保”原则，根据监测户、脱贫户、常住农户三类，“一对一”确定帮扶责任人、帮扶联系人、动态监测联络人，明确“五项任务”，夯实一旬一联系、一月一走访、一年一慰问、制定一个帮扶计划、办理一件民生实事、记好一本《走访纪实》六项责任，对所有农户实现帮扶全覆盖、无空档。

同时，旬阳市积极推行“精准防贫保险”，统筹300万元财政衔接资金作为精准防贫保险政府救助专项基金，对因病、因灾、因学、因突发事故等特殊情况，造成脱贫人口和监测人口收入骤减的问题，早干预、早帮扶。目前已向因病住院自付费用人均超过6000元的87人补助资金210万元。

衔接振兴，跑好乡村振兴“接力赛”

乡村振兴不是一蹴而就的“单级跳”，而是循序渐进的“健步走”。

旬阳市牢固树立“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”的工作理念，按照“抓点示范、以点带面、连点成线、织线成网”的思路，大力实施乡村振兴“1226”示范体系建设，确定了“1镇22个示范村6个样板区”示范建设目标，落实市级领导包抓示范点建设责任制，建立市镇村三级“党委统揽、党政同责、齐抓共建、各记其功”的工作机制，分别组建专班强力推动落实。

产业发展后劲足，群众增收有保障。近日，雨水过后，气温回升，正值烤烟育苗的好时节。走进麻坪镇海棠寺村育苗基地，远远地就看到烟农们忙碌的身影，浇水、施肥、拌料、上料、播种、覆膜……来回穿梭在育苗子床间，撸起袖子加油干，动作麻利而娴熟，不时地传来一阵欢声笑语。

“政府十分重视烟草种植，免费提供育苗物资，冬翻每亩地还有补助，经常派技术员到田地里传授种植技术，给了我们很多政策上的帮扶。去年种植烤烟挣了25万，今年我继续种植50亩烤烟。”种植户曾文明高兴地说。

据悉，2022年旬阳市计划种植烤烟8万亩，预计收购烟叶17.6万担，以烟草产业持续保障群众稳步增收。

纵观旬阳市，因地制宜围绕“稳粮油、扩林果、提烟草、精养殖、强魔芋”思路，以做大做优拐枣、烟草、生猪、魔芋四大特色农业产业为引领，农业产业风生水起，一批批依托特色种养业、特色林果业，发展优势明显、特色鲜明的产业纷纷崛起。2021年旬阳新建高标准农田3万亩，全市粮食总产量12.07万吨、蔬菜总产量17万吨、生猪存栏22万头、牛饲养量位居全省首位，累计种植拐枣40万亩、魔芋10.8万亩，发展烤烟8万亩，食用菌产业被列入全省特色产业链规划，农村常住居民人均可支配收入为12766元，同比增长10.3%。

在推动产业振兴的同时，旬阳市同步推动乡村人才、文化、生态、组织等全面振兴，设立五个工作专班，由市级领导牵头推进。

农村要发展好，离不开好带头人。旬阳举办“3+X”人才服务暨高素质农民培训，新建高素质农民培育田间学校2所，开展职业农民跟踪服务与示范带动培训140人，培育高素质农民302人，开展农民工职业技能培训1380人，一批“田秀才”“土专家”带头人脱颖而出。

实施“兴文强旅”战略，开展人居环境整治、加强农村基础设施建设，持续优化教育、医疗、社会保障水平……过去的一年，旬阳市不断补齐农村“短板”，不断构建城乡融合发展的新格局。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。

巩固脱贫成果，接续乡村振兴。旬阳市将继续聚焦“守底线、抓发展、促振兴”和“两高于、两提高”目标，坚决守住不发生规模性返贫的底线，着力打造一批乡村振兴示范样板，携手共绘“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴壮美画卷！