环球视点！破解城市产业升级症结的系列思考（三）：曲江新鸥鹏“一体两翼”战略的坚实基础

在前两篇文章中，通过对曲江新鸥鹏集团“一体两翼”战略的“过渡多元”核心模式及其人才链和两翼发力路径的说明，展示了该战略如何突破当前城市产业升级的主要困局，并迅速借助城市文化IP创新，实现资源汇集推动下的高品质城市内容的机理，清晰回应了此前不少省市级地方政府、产业部门的高度关注。本文将继续阐释“一体两翼”战略中的“一体”——即“区域综合提升”策略，全面推动高品质产业在城市中有效落地的基础作用，以助读者持续地深入思考。

【资料图】

联动升级在“一体”

当前，不少城市都在积极推进其城市产业升级，并取得了一定经济业绩;但其中一些地方却发现其所谓的“升级”，不但存在着“新兴科技产业与传统民生产业之间难以进行协调主次推进顺序，且对新旧两种产业的支撑重心也难以形成均衡”等主要问题，还存在“一个项目勉强带动一点，多个项目无法带动整片”的联动升级阻断问题。

当地推进的产业升级，只能形成投资进入地的“点状化”地段式升级，而无法推动该地区及周边广大城市区域的广域化、联动化、一体化、多业化同步升级。花了大力气后，也只能做到“提振一项目、一地块、一路段”式的“见棋打棋、见招拆招”，无法让城市产业形成一盘棋整体提升，令城市运营被动化。这样的区域产业升级和变革往往是“昙花一现”，多数的结果只能是城市经济管理的业绩短期化、效能局促化、后续疲软化，最终令整个地区产业规划与现实操作脱节。

导致该问题的主因有三个：

第一，推进升级的产业内容往往较单一化，只抓一两个所谓流于市场表面热点的“快钱”产业，而忽略产业升级的综合化。

第二，未能抓住城市产业升级的主角，即对升级形成主轴、主导化牵引力的核心类产业，并未将其作为主抓手，未能形成“一核联动百业、一点联动整片”的广域升级格局。

第三，仅注重纯粹引资，并未推进全域、多业一体化的升级体系建设，无法形成前、中、后期的持续推进式综合运行，只管就项目而项目的“为建而拆、为拆而建”，自然无法形成“点-片-区-城”一体型的区域综合提升效应。

但上述问题，在曲江新鸥鹏集团所进入城市的综合化产业升级过程中，却得到了很好的解决。其相关指导战略也成为国内不少省市级重点城市追捧并学习的先进范例。曲江新鸥鹏受到市场热捧的原因，就在于其充分依托曲江文化集团成功推进全国数十个重点城市产业升级、创新实践之“曲江经验”。

“曲江经验”来自曲江文化产业集团(以下简称：曲江文化)在推进西安曲江新区的城市高质量发展时，于高效推动其区域综合提升的过程中，所积累的宝贵经验：作为曲江新区近年成功实现城市产业升级、竞争力建设的核心竞争力之一，曲江文化对城市经济规律的高度认知和自觉把控，通过对所在区域各类产业的深刻分析，从中发现以城市文化产业作为区域产能综合升级主导力的关键密码，进而整合、联动各专业力量和开发资源，打造以“夜间游、文脉游、古迹游、商务游、跨省游、寻根游”等文旅事业作为城市产业升级的启动点，开启并促进科技、研发、体育、出版、设计、商务、艺术、商贸、物流、娱乐、酒店等数十类城市主要产业，围绕文化产业这一主轴动力而协调发展，全面形成区域经济产业的繁荣共进，在陕西西安、中国西部，形成全新的综合化产业升级模式，并在国内数十个重点城市，根据当地资源禀赋，因地制宜地有效展开“曲江经验”的异地转化。

根据已在国内全面拓展的“曲江经验”，曲江新鸥鹏升华形成“一体两翼”战略，在其进入城市的产业升级中，灵活借助对当地历史、文脉内容等在地资源的系统创新，从全局上形成可高效率促进城市各产业、各区域产生广域化联动升级的关键资源，并借此成功打造出以文化IP策划创新为核心突破点，以文化产业作为城市升级、优化主轴力量的战略发展格局。目前，这一战略已在邯郸·赵国古都七彩文化城、杭州第三城、潍坊商谷等项目上获得有效实践。其中以邯郸·赵国古都七彩文化城为代表的区域综合提升项目，已成为“一体两翼”战略全国化实施过程中的先行成功范例。

随着这一战略在全国各地的陆继落地，不但有力地打破了前述联动阻断问题的根本桎梏(无主轴主力产业，无整体联动效应)，更以其稳健的资源协同一体化的升级体系建设，通过产业“策、规、投、建、管、运、服”等前中后期的一体化升级运行，借助一体运作中“政企各显所长、专业分工合作”的协作优势，迅速放大和增强进入城市中各产业、各区域联动效应，在产业升级过程中，高成功率达成“激活一片区域-带活周边环境-促活一个城市-引活多数产业”的区域综合提升效果。

其他模式与曲江新鸥鹏升级资源整合度比较 图源：中宏数城研究院综合

效率质量在“一体”

曲江新鸥鹏“一体两翼”战略的一体特质，除了能以文化产业作为促进主轴、主动力，推动区域综合提升之外，还在于能充分依托曲江文化的“多兵种”资源协作，以及对国企混改优势的系统整合，在推进各重点城市的产业升级中，通过强大的投资、建设、运营、服务“四商一体”型城市价值兑现体系，创建城市的“产城人文”四维运行格局，高效率实现区域产业、经济、文化、人才等全面崛起，展现“以相对较低的综合成本，迅速发现并启动主轴产业，促动其它产业协同，形成城市内容一盘棋、高品质提升”的全局效应，并能持续吸引更多资源进入，创生出“同步联动，循环增长”式开环、闭环型双环发展趋势。

其显著优势令不少城市产业管理部门备感轻松;因为这些城市要通过当地自身的资源，来打造一两个符合经济动向的主力产业，成本投入极高。据中宏数城研究院综合各地行业投资数据显示，国内不少人口在100-300万人左右的地级城市，要靠自身资源在两年内效率化壮大2至3个民生消费类行业，并使之发挥联动提升作用，其投入或将达到30-60亿元，科技等新兴行业投入更大，甚至需要达到近60-100亿元的水平，还未必形成多产业联动。

中东部各级城市主产业扶持成本比较 图源：中宏数城研究院综合

而曲江新鸥鹏“一体两翼”战略则是以其进入城市的历史文化、文脉，作为产业升级的IP创新主载体和主轴产业，并聚焦于“文化旅游、文化商业、文化教育、文化会展、文化演艺、文化健康”等六大产业板块，以雄厚的“四商一体”资源整合实力，迅速联动推进文旅、培训、科研、商业、体育、娱乐、餐饮、展博、演艺、出版等数十行业的实体机构，包括院校、政务等社会部门全面进入，不但大幅降低了城市多元产业升级的运营时间及成本，实质性保障了区域提升效率，还以产城、产城人、产城人文的持续有序化资源聚合机制，形成了产业的可持续升级机能。

同时，“一体两翼”战略除了能形成更高效率、更合理的成本，还能形成其“高品质城市内容”供给的品质保障。其保障稳定力量主要由三大要素构成：国企混改机制产生的高效灵活市场应对性;依托自有产业形成的“多兵种”资源协同;雄厚运营资金实力及一流运营管理经验。这三大品质保障充分发挥出了国企混改的市场正外部性作用，形成不但能精准推动“高品质城市内容”有机融入各主要城市原有产业格局，还能充分保证各城市全新产业动能被高效激活的中坚力量。

效果呈现在“一体”

从不同地区推进产业升级的现实效果来看，曲江新鸥鹏“一体两翼”战略与其他战略的关键区别就在于“一体两翼”战略能有效消除不同产业、行业或项目之间，在投资和消费上的互相孤立化发展效应。

如某中东部城市几年前在推进当地夜经济、夜文旅产业时，由于过于急躁“用力过猛”，过度放大餐饮、娱乐等流于表面热点的行业在夜经济产业中的建设比例，最终在当地形成消费类型单一化、全天时效断隔化、特色引力渐弱化等负面循环，并且相关消费流量对于其他行业来说，并不能形成关联增长助力;当单一消费的高频期一过，紧接而来的就是持续的市场低潮期、退化期，并连带其他行业受到影响，造成大量的城市内容低质消耗。从各地的实践现状来看，这类应景式追求单一行业投资、消费的猛涨，是很短视的手段;而以主导产业带动各产业(及新旧产业)一体化发展的战略，方为推进全面增长的产业升级铁律。

单一式发展与多元式发展的消费增长率对比 图源：中宏数城研究院综合

而曲江新鸥鹏“一体两翼”战略产生的实践效果，正是前述中以主导、主轴产业带动各类产业一体化发展、实现全面增长的客观表现。实施曲江新鸥鹏“一体两翼”战略的城市，其产业升级之所以能在经济、文化、技术等诸多层面上形成高效突破并实现稳定型增长，关键就在于“一体两翼”战略带动的多产业、多区位、多项目、多维度的均衡性进步，这些均衡发展能形成“多产业互促、多行业联动、多项目齐行、多区位同步、多维度发力”等高品质城市内容的深度扩展。

这样的扩展形式，一方面牢牢抓住了产业主轴“软实力”——城市文化，这一能牵引不同产业整体前进的主导力量，形成“抓手引导、百业同兴”的一体化局面;另一方面，则通过“百业同兴”的实现，引导从政府到企业的诸多管理及投资主体，超越城市的自发式随机运营，做到积极自觉地借助战略规划和前瞻，主动推进各类不同产业、行业及项目的同步一体化发展，最终形成当地城市内容及产业的高品质、高效率一体综合提升。

以邯郸·赵国古都七彩文化城为例，该项目是曲江新鸥鹏集团以文化、教育产业，布局于京津冀城市群核心产业带，以文化主轴产业联接石家庄、雄安新区、北京首都文化产业圈，搭建并形成京津冀城市群连接中原城市群重要文化产业走廊的重大引领型项目，将促进“产城人文”四维融合发展模式，在该文化产业走廊中发挥出更大的跨省域产业联动提升效应。

曲江新鸥鹏的“一体两翼”战略应用于该项目，其发挥的关键效用之处就在于并非简单复制、生搬硬套前述发展经验中的产业模式输出，其突出优势在于能充分发掘邯郸丛台地区的城市在地文化资源(古赵都历史、文脉)，并将这些资源转化为创新优势，以创新优势为依托，匹配需要创建和引入的产业，形成“以文化为基，以创新为引，多产业同创、多项目同引，区域综合优化”的全域总体突破格局。

同时，在其总体谋划上，充分联动曲江文商、曲江文旅、曲江智造、曲江演出等曲江文化的强大专业平台，推进产业“策、规、投、建、管、运、服”等前中后一体运行，突出项目规划、策划、咨询、艺术、建筑、法务、投资等多兵种、多专业的协同支持作用，进行产业联动式发展的总体策划，形成多产业、多项目、多要素、多动力的综合促进作用。

同时，相应产业总体策划均是根据邯郸的在地禀赋，进行定制型策划，而非对当地资源进行简单复制或生搬硬套。从横向上来看，曲江新鸥鹏首先系统性、整体化地分析该地区可发掘的潜在资源，认真梳理有助于各类产业发展的各类要素，从中发现当地的城市历史文脉，具有较强的“产业突破力、创新后发力、优化可塑力”，随即借助曲江文化体系中“曲江文商、曲江文旅、曲江智造”等创新平台的高效研究能力，对当地汇集的华夏核心祖源、赵氏始祖、古成语文迹、古磁山等区域文脉进行深度发掘，借助当地文化内涵及历史底蕴作为文脉创新的起点，以全新的城市文脉IP创建为抓手，结合赵国古文化等主要历史内涵，打造“七彩古都”为核心IP的文化产业复兴体系。

其战略实施以上述文化产业为主轴，通过投资商、建设商、运营商、服务商“四商一体”产业运营赋能，以“产城人文”四维融合格局，引导文旅、文商、健康、教育、居用、创业、展博、运动等多产业，高效、共同进入(同时，同步联动曲江文化成熟的文商、文旅、健康、演艺、会展等多板块实体项目，迅速对引导进入的产业开展强有力的助推、融合)，从纵向推进的维度形成高效的协同、共融、创新的同步进程，实效推动当地经济水平的一体整合化、渐进化提升，搭建出能“整合不同时代文化形象、汇集不同区域体验流量、搭建不同层级资源引力”的开环、闭环型双循环基础，高品质创造和复兴当地的城市经济、文化价值，有效实现从文化制高点带动产业基底的纵向化城市发展业绩。

目前，该项目已被当地省市“十四五”规划纳入建设高品质城市文旅中心的民生“一号工程”，并将依据“四商一体”产业运营赋能重点，有序布局古赵文化商街、古都演艺中心、核心文旅功能区、康养文化度假区、古赵景区公园等项目，形成“城市生态、人居环境、产业场景”等社会功能横向化的、内容多元同兴的城市民生品质提升。曲江新鸥鹏“一体两翼”战略，不但在当地打破了传统的“先拆后想、随动随建、边破边立”等固化思维;其推进当地多元产业枢纽升级的时效，相对周边同类区域加快了近1/3;宣传推广、招商能耗、政策成本等总体资源投入量，则降低超40%以上;进一步为城市价值优化提供了成本和效率管控的创新范式，达到“文化引领，效质同步”的产业升级示范型、枢纽型创新实绩。

邯郸·赵国古都七彩文化城效果图 图源：曲江新鸥鹏

目前，曲江新鸥鹏“一体两翼”战略，正以其坚实的一体化“区域综合提升”策略为推进中心，充分借助其“XOD大型文商旅综合体”和“城市有机更新”策略为助力两翼，高效、高质推进各重点城市的产业、城市、人才、文化融合发展，在此前“3年完成全国30城布局、7大城市项目落地”的成功基础上，继续在京津冀、长三角、川渝经济圈、粤港澳大湾区、海南自贸区等多地，积极贡献更丰富的高品质城市内容和高创新城市价值。(作者 林轶)

来源：大众网