上海发布20项措施，推动工程建设领域营商环境一体化改革

中国经济导报、中国发展网讯倪珺对标国际一流，发布20项重点任务措施。4月12日，上海市政府举办“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”系列第二场新闻发布会，主题是“促投资稳增长保民生 推动工程建设领域营商环境一体化改革”。会上，上海市住房城乡建设管理委主任胡广杰介绍了《关于深化系统集成推动上海市工程建设领域营商环境一体化改革的实施意见》（以下简称《6.0方案》）。

“工程建设领域是优化营商环境工作的重要一环。”胡广杰表示，2018年以来，上海市以“三减一提升（即减环节、减成本、减时间、升质量）”为目标，以优化审批为主攻方向，以改革创新为核心手段，以企业满意度为评判标准，全力推进工程建设项目审批制度改革，取得了积极成效。2022年，优化营商环境成为保护市场主体、激发市场活力、提振市场信心的关键一招。在工程建设项目审批制度改革中推出“桩基先行”“分期验收”“区域评估”“六票统筹”等举措，有力助推了全市固定资产稳投资和建筑业稳增长，得到市场主体的普遍认可。

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据了解，此次发布的《6.0方案》从制度、服务和效率三方面进行改革：一是改革制度体系更加健全。坚持在系统集成上下功夫，持续推进同类事项合并简化，加快推进工程建设领域一体化改革。二是政务服务更加高效。聚焦工程审批系统和市、区审批审查中心，持续推动线上线下政务服务深度融合，着力提升政务服务质效。三是企业办事更加便利。进一步精简各类项目全流程审批服务办理用时和成本，持续提升市场主体感受。

《6.0方案》围绕“五个着力”，研究提出20项重点任务措施，具体包括：

一是着力加强改革制度系统集成，推动政策体系更成熟、更稳定。主要包括：在特定区域推行由政府统一组织对交通影响、地质灾害、水土保持等事项实行区域评估，并通过工程审批系统及时发布评估成果，替代或简化项目单独评估评审；做好项目施工许可与规划用地审批衔接，一站式办理施工许可范围由产业类项目拓展至各类社会投资项目；按照“同一测绘成果只提交一次”的原则，分阶段优化整合测绘事项，加强“多测合一”成果共享互认；细化完善综合竣工验收制度，编制《上海市建筑工程综合竣工验收工作手册（2023版）》；加强不动产登记和租赁联动，租赁双方共同申请可将房屋租赁合同内容记载于不动产登记簿，维护不动产交易安全。

二是着力提升工程建设项目审批服务便利度，助力项目早开工、早落地。主要包括：巩固推行“桩基先行”，将“分期竣工验收”实施范围扩大至工业、研发、公共服务设施等项目；加强土地、水面积、绿地、林地、渣土消纳和征收安置房源等六项资源性指标的统筹调配，探索建立市级指标储备库；优化完善“水电气网联合报装”一件事，年内建筑工程实现全覆盖；严格执行城镇规划建设用地范围内、建筑区划红线外用户水电气接入“零成本”；深化占掘路快速审批机制，扩大“一般项目挖掘道路施工”一件事适用范围。

三是着力提升工程建设领域政务服务质量，促进线上、线下深度融合。主要包括：打造工程建设领域“一个系统”，全面归拢各类审批服务事项办理入口，实现全要素归集、全信息汇聚、全流程覆盖，做到企业办事只对“一个系统”，线上申办只有“一个入口”；推进区级审批审查中心实体化建设，加快推进更多事项“审批不出中心”，切实发挥中心在“水电气网”联合报装和一站式施工许可、综合验收等审批服务中的统筹协调和牵头推动作用。

四是着力提升工程建设领域监管质量和水平，持续净化建筑市场环境。主要包括：探索试点跨部门综合监管、远程监管、移动监管、智能预警预防，建立简洁高效的事中事后监管模式；修订市重大工程管理实施意见，研究历史风貌保护、装饰装修、旧住房改造等城市更新项目的审批监管流程；拓展工程招投标服务范围，优化完善电子招投标功能，破除市场隐性壁垒和门槛。

五是着力提升建筑业发展能级，推动生产组织模式创新。主要包括：在乡村建设、城市更新、历史风貌保护、科教文卫等领域，以及“五个新城”“南北转型”等区域深入推进建筑师负责制，提升建筑品质；新建建筑全面实施绿色建筑建设要求，出台《绿色建筑工程验收标准》；对部分市政基础设施类重大项目，探索实施环评“打捆”审批。支持浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域在“用地清单制”和承诺制改革等领域先行先试。

据统计，2022年，上海市建筑业克服疫情影响，实现正增长，总产值达9273.90亿元。市重大工程建设任务全面完成，全年完成投资2099亿元，同比增长7.2%。今年一季度，上海市建筑业产值预计实现正增长；市重大工程完成投资437亿元，占全年计划的20.3%，同比增长9.1%。

下一步，上海还将加快制定《6.0版方案》各项配套政策细则，构建系统集成、协同高效的“1+X”改革政策体系，坚持“一张蓝图干到底”，持之以恒抓好各项举措落地实施，不断提升市场主体的获得感和满意度，奋力营造市场化、法治化、国际化的工程建设领域营商环境。