浙江发布持续激发市场主体活力政策举措二十条 860多万户市场主体将受益

2月7日，浙江省市场监管局印发《关于持续激发市场主体活力政策举措二十条的通知》，采取改革的办法破解市场主体生产经营中的堵点痛点，全面推动市场活力和社会创造力整体跃迁。

《通知》聚焦小微企业和个体工商户的实际困难和发展诉求

截至2021年年底，浙江在册市场主体总量达到860多万户，其中，小微企业和个体工商户占全部市场主体近96%，是全省经济发展的基本盘。

但随着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力传导到微观层面，市场主体发展已由“多进少出、快进慢出”的“快速发展期”向“多进多出、快进快出”的“盘整转型期”过渡，面临成本压力加大、发展动力不足等多重困难。

20条政策举措着力优准入、促创新、增动能、拓渠道、减负担、护秩序，为市场主体发展送上“及时雨”“定心丸”“新动能”。

优化市场主体全周期管理服务

极简审批许可

深化“证照分离”改革2.0版，着力推进照后减证并证;实行低风险食品生产许可告知承诺制，探索将实施范围扩大到仅从事简单加工制作、自制饮品等制作工艺简单的餐饮单位，探索“互联网+核查”方式;实施准入准营“一件事”改革，分批推动27个企业办事高频行业证照集成办理，实现更多市场主体“准入即准营”。

便利开办登记

实施商事主体登记确认制改革，推进“自主申报+信用承诺+智能确认”登记模式，增设标准地址自动核验功能和迁移“一件事”功能。升级企业开办“一日办结”改革，推动公章刻制财政买单政策全覆盖。鼓励市场主体电子亮照。

畅通出清渠道

试行歇业备案制度，允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体，自主决定在一定时期内歇业。迭代升级注销“一网服务”功能。深化吊销未注销企业强制注销改革试点，加快无效低效市场主体退出，为新设主体腾出发展空间。

推行“多报合一”

进一步拓展市场主体年报“多报合一”领域，最大程度减少企业多头、重复填报。支持杭州、宁波深化“多报合一”改革试点，率先将税务部门要求企业报送的信息统一通过公示系统填报，并逐步向其他政府部门拓展。

创新融资供给

与人行杭州中心支行共同打造小微主体信用融资服务平台，探索无感授信、信用秒贷等模式。推进知识产权质押登记线上办理和“承诺制”国家试点，探索集成电路布图设计、数据知识产权等新型领域质押融资工作，推进知识产权证券化创新。

减轻经营负担

建立完善涉企违规收费线索发现处置机制，开展涉企收费专项整治，严控大宗原料价格非市场因素异常上涨，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等各类价格违法行为。对餐饮住宿业的检验检测经营服务项目实行减半收费。

支持个体工商户发展

发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用。建立个体工商户培育库，探索构建面向个体工商户的政策宣传、信息咨询、用工、融资等综合服务体系，加大“个转企”力度。

深化质量技术全要素精准赋能

提升产业质量水平

深化质量提升行动，滚动实施百个特色产业质量提升项目。实施“千企创牌”计划，建立质量品牌企业培育库，培育一批质量奖企业和“品字标”企业。推广企业首席质量官制度。深入开展产业对标达标行动，探索在企业建立标准总师制度，支持企业研制国际、国家标准。

强化质量基础支撑

优化国家质检中心、产业计量中心、标准创新基地等公共平台布局，打造线上线下贯通的质量基础设施“一站式”服务平台。优化“互联网+检验检测”模式，推动“浙里检”平台提质扩面，实现检验检测“一网通办”。

优化专家入企帮扶

探索推行“质量管家”“质量特派员”制度，开设线上线下“质量门诊”。推进“优化计量、提质增效”、“百名博士进厂入企”常态化帮扶机制。优化实验室开放机制，以非营利方式向企业提供检测装备、技术标准、科研成果。

提升市场循环质量

实施“千亿引领百亿示范”商品市场培育工程，创新省外市场采购浙货对接机制。搭建“山区—市场—终端”扁平化销售平台，推动建立“商品市场+合作社+农户”的共同富裕市场销售模式。实施“放心消费”提质拓面行动。

促进知识产权全方位创新创造

培育知识产权强企

培育知识产权示范企业、优势企业，实施规上工业企业发明专利清零计划，打造一批“链主”型领军企业。推进中小微企业知识产权战略工程，完善知识产权托管、侵权预警、维权援助公共服务机制。开展知识产权保险试点。探索应纳税所得额100万以下企业专利费用减免自动备案改革。

提升产业专利密度

实施专利优先审查快速预审倍增计划，拓宽“三大科创高地”知识产权授权通道，专利快速预审周期压减至5个工作日以内。绘制一批标志性产业链“专利图谱”，培育一批知识产权高价值培育平台和高价值专利组合。发布山区26县专利优先审查重点产业、重点企业目录，建立山区26县知识产权培优机制。

探索知识产权集中采购制度

推动设立知识产权转移转化专项资金，用于购买产业链、供应链、创新链关键亟需专利向市场主体免费开放使用。建设专利开放服务平台，激励高校院所实施专利开放许可，探索“沉睡专利”专利筛选评价、精准分析匹配、适用专利数据推送等工作。支持重点产业知识产权联盟建设公共专利池并向中小微企业推广。

完善数据知识产权制度

建立分级分类的数据知识产权保护基础性制度和标准规范，率先建立数据知识产权确权、用权、维权全链条保护机制，建立健全数据知识产权线上交易机制。持续迭代升级省数据知识产权公共存证平台。创新数据融合开放共享机制，推动产业联盟数据知识产权向中小微企业开源开放。

构建最严保护机制

建立专利行政裁决“简案快办”制度，将知识产权严重违法行为纳入市场监管严重违法失信名单管理。加快国家级知识产权快保护平台布局，力争三年内达到15家。设立知识产权保护维权互助基金，构建海外纠纷应对指导快速响应和风险预警机制。严厉打击商标恶意抢注和专利非正常申请行为。

强化市场秩序全过程公正监管

推进竞争政策先行先试

健全公平竞争规则体系，科学设置“红绿灯”。全面开展产业政策公平竞争审查，试点建立涉企优惠政策目录清单制，探索实施公平竞争后评估制度。开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障各类市场主体“一视同仁”享受政策支持。

深化平台经济监管创新

实施平台企业主体责任清单制度，加强平台企业和平台内经营者信用分级分类管理。加强网络交易违法风险监测预警。推动业态模式持续创新，推进网络直播新业态治理，制定直播电商行业规范标准。强化平台经济统计分析制度。

完善新型信用监管机制

推进信用监管“一件事”集成改革。出台市场监管领域适用信用承诺事项清单，对低风险主体依法降低监管比例和频次。依法实施企业经营异常名录、严重违法失信名单和行政处罚公示信息的信用修复工作，引导企业主动纠正失信行为、重塑良好信用。

建立柔性监管容错制度

对信用风险低和信用风险一般的企业，给予一定时间的“观察期”，探索推行触发式监管，在严守安全底线前提下，给予企业充足的发展空间;对信用风险高的企业，有针对性地采取严格监管措施。依法实施“首违不罚”制度。