抢抓机遇、乘势而上 深圳全面深化改革交出优异答卷

深圳综合改革试点取得重要阶段性成果；高质量完成2021年部署的46项改革任务，出台22个重要改革文件，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放、中国特色社会主义法治先行示范城市建设等国家战略先后落地，深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施等引领性改革文件发布实施，深圳经济特区数据条例等首创性立法成功推出；国家发改委发文推广深圳47条创新举措和经验做法……

2月12日召开的市委全面深化改革委员会会议，听取了有关改革工作汇报，并研究审议了《深圳市2021年全面深化改革工作总结》（以下简称《工作总结》）。记者从会上获悉，作为全国改革开放的一面旗帜，2021年深圳认真贯彻习近平总书记、党中央决策部署和省委工作部署，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、真抓实干，全面深化改革蹄疾步稳、亮点纷呈，在建党100周年之际交出了一份优异答卷。

综合改革试点取得重要阶段性成果

根据《工作总结》，去年深圳聚焦综合改革试点40条首批授权事项，按照“除涉及立法、法律法规调整适用及国家重大事权，综合改革试点首批清单事项都要在2021年年底前全部落地”的总要求，系统总结首批清单落地见效情况。

为全面推进改革，深圳构建以央地协同为核心的改革联动机制、充分激发改革动力的攻坚推进机制、在法治轨道推进改革的立法衔接机制，以全市“一号改革工程”推动综合改革试点，实行台账式管理、项目式实施、节点式推进。通过实施“百名干部破百题”专项行动，设立深圳综合改革试点突出贡献奖，探索建立改革容错纠错机制，牢固树立“允许改革有失误，但决不允许不改革”的鲜明导向。

过去一年，一批重要经济社会管理权限顺利下放。深圳积极推动中央和国家相关部门、广东省在重点领域和关键环节改革上赋予更多自主权，国家发展改革委高位支持深圳放宽六大领域市场准入，出台24条具体措施，农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限陆续下放到位。

一批重点领域和关键环节改革取得突破。实行地上地表地下分别设立使用权制度，试行地下空间分层设权；深圳证券交易所恢复主板发行功能，主板与中小板合并正式实施，创业板注册制首批企业顺利上市；率先实行非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权；率先赴香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券。

一批标志性引领性的改革方案和措施积极实施。率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务，落户首批基础设施REITs项目，率先推进知识产权侵权惩罚性赔偿，率先实施生态保护“三线一单”管控体系，率先制定国家气候投融资项目评价标准，引进境外资金投资国内气候项目。

一批重要的实践创新成果和制度创新成果不断形成。制定经济特区数据条例，实施全国首部个人破产法规，裁定我国境内第一宗个人破产案件生效，破产改革获评首届“人民法院改革创新奖”。率先制定绿色金融综合性法规，率先建立完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系。

高质量完成年度部署46项改革任务

根据《工作总结》，去年全市着眼于率先打造超大型城市治理体系和治理能力现代化的“深圳样本”，围绕市委中心工作和全面深化改革任务部署，推进市委深改委2021年部署的46项改革任务高质量完成，为深圳走好新时代赶考之路打下坚实基础。

过去一年，深圳坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，推动科技供给侧创新、行政体制改革、深化区域合作等多个经济领域改革不断深化落实、提质增效；开展立法协商机制创新、建设法治先行示范城市、深化环境资源案件专业化审判机制改革等法治改革事项，法治建设水平大幅提升；深入实施文化强市战略，构建公共文化服务新机制、推进媒体深度融合改革、开展报业广电两大集团新一轮全面深化改革等，积极创建城市文明典范；坚持以人民为中心，瞄准市民群众所需所急所盼，构建拔尖新人才培养新机制、创建国家级信息化教学试验区、打造公立医院综合改革国家级示范城市等，形成一批新的制度成果；践行绿水青山就是金山银山的理念，出台我国首部生态环境保护全链条立法深圳经济特区生态环境保护条例，聚焦构建绿色低碳发展新模式、持续改善生态环境品质、提升生态系统质量和稳定性、健全现代环境治理体系四大板块落实改革任务；坚持以党的政治建设为统领，集中力量完成具有牵引性、关键性的党建改革任务，基层党建品牌进一步擦亮，干部队伍建设全面加强，先行示范区廉政建设深入推进，党的全面领导和党的建设取得重大进展。

各区围绕市委深改委工作部署，在稳步推进深圳综合改革试点和全面深化改革年度要点任务的同时，一大批富有基层首创精神的改革精品项目脱颖而出。其中，福田区作为全市唯一上榜区荣获“平安中国建设示范县”，也是全市唯一的国家基本公共服务标准化综合试点单位。罗湖区荣获“2021年度中国营商环境百佳示范县市”第一名，“反向办”数据治理服务改革获全国第三届党建创新成果展示交流活动“十佳案例”铜奖。盐田区高质量完成国际航行船舶保税燃料油加注综合改革试点项目，高标准实施中国特色和谐劳动关系综合配套试点。南山区“双创”工作再获国务院督查激励。宝安区获评国家工信部全国唯一五星级工业互联网领域产业示范基地，企业合规全域建设改革领跑全国。龙岗区构筑共建共治共享基层社会治理“龙岗模式”。龙华区成为全省唯一入选“国家智能社会治理实验养老特色基地”的城区，九龙山数字城体制机制改革成效显著。坪山区建立“民有所呼、我有所应”民生诉求响应机制被国家发展改革委全国推广。光明区持续推进完善大科学计划机制改革示范点。大鹏新区在全球生物多样性大会上获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创新世界级滨海生态旅游度假区建设机制。深汕特别合作区深化农村土地制度改革，按四级分类精准布局垦造水田工作，并立足自身优势探索新型住房保障体系。

去年改革工作实现多项历史性突破

根据《工作总结》，过去一年，深圳的改革工作取得了多项历史性突破，包括中央出台支持深圳改革文件、深圳改革经验在全国复制推广以及深圳改革案例参加国家级案例评选都实现了历史性突破。

去年，国家发展改革委在总结深圳经济特区建设40年已复制推广经验的基础上，进一步梳理党的十八大以来深圳创新举措和经验做法，提炼47条“深圳经验”向全国推广复制。

深圳选送的优化营商环境改革案例和罗湖区数字人民币试点改革案例入选中国体制改革研究会、中国经济体制改革杂志社“2021年度地方全面深化改革典型案例”，其中，“‘一号改革工程’大力优化营商环境”在1500个案例中脱颖而出，荣膺“中国改革2021年度特别案例名单”唯一市级特别案例，“数字人民币改革试点”入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例名单”。（记者 林捷兴）