山东庆云：构建全链式化解欠薪新模式

“民生是最大的政治”。解决拖欠工资问题，事关广大群众切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。山东省德州市庆云县在劳动监察执法、仲裁办案过程中，创新建立“工会＋人社＋司法+法院”四方联动的“调监裁审”维权机制，将调、监、裁、审环节无缝衔接，切实解决群众的“忧酬烦薪”事，全力构建全链式化解欠薪新模式，走出一条可复制、可推广的欠薪治理新路径。

调解优先，用好矛盾纠纷“过滤器”

源头预防、调解优先。在欠薪治理中，庆云县推进预防、调解关口前移，用好矛盾纠纷“过滤器”。县总工会、县人社局、县司法局、县人民法院四部门联合下发《关于建立“四方联动”机制 加强劳动关系矛盾预防化解工作的意见》，建立矛盾纠纷调解机制。发挥工会组织作用，在全县企业建立基层工会组织，成立企业劳动争议调解室和法律援助中心，90家企业建立基层工会组织，从司法、工会、企业、律师中筛选聘请5名专业人员组成调解团队，凡是发现职工与企业发生纠纷苗头的，工会、援助律师都会提前介入，愿意先行调解的引导进入法律援助工作站或工会调解室，由工会专业人员先行调解；不愿接受调解的，依法进入仲裁程序。

目前，庆云县人社局在全县9个乡镇（街道）成立劳动争议调解中心，在18家事业单位成立调解中心，26家规模企业成立调解委员会，与工会、法院调解密切衔接，构建起资源共享的劳动争议“大调解”格局，部分案件实现在初始化阶段被消化。其中，山东省电力公司庆云县供电公司调解委员会、常家镇劳动人事争议调解中心获评省级劳动人事争议预防调解工作示范单位，庆建集团“众和”调解工作室被推荐申报首批省级金牌调解工作室。

自2021年至今，全县累计调裁案件461件，其中涉及劳动报酬类371件，为劳动者追回工资690余万元；工伤赔偿类57件，支付工伤保险待遇506万元；其他类（劳动关系等）33件，均妥善处理，按期结案率100%；调解结案364件，调解率达79%以上，位列全市首位。

创“优”服务，监察与仲裁实现“1+1＞2”

为有效化解劳资双方的矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，庆云县人社局充分发挥劳动保障综合执法大队和劳动人事争议仲裁院双部门双职能的作用，建立完善联合办案机制，互联互动、形成合力，实现“1+1＞2”的服务效果。

监察与仲裁共享案件信息、数据。劳动保障综合执法大队接到的欠薪投诉情况中，对于确定需要启动“欠薪诉求绿色通道”工作协调机制的案件，及时向劳动仲裁机构通报，监察机构、仲裁实现案件信息互通，共享数据。仲裁机构将劳动保障监察机构依法调取的证据作为仲裁证据使用，证据确凿的事实予以认可，切实维护农民工劳动报酬权益，发挥仲裁高效、便民制度优势，实现案件“快立、快审、快结”。

设立农民工工资速裁庭。针对劳动保障综合执法大队接到的欠薪投诉案件，仲裁委员会设立了拖欠农民工工资争议速裁庭，积极有效开展要素式办案，畅通受理渠道，对符合立案条件的拖欠农民工工资争议案件，做到有案必立，对拖欠农民工工资争议案件实行全程优先处理，同时，充分发挥先行裁决、先予执行裁决、当庭裁决等仲裁制度优势，提高仲裁工作效率，实现农民工工资争议快速结案。

监察、仲裁业务深度融合，有效提升了劳动维权服务效能，促进劳动关系的和谐稳定。与此同时，庆云县人社局依托劳动保障综合执法大队、劳动争议仲裁调解委员会、乡镇劳动争议调解中心、企业调解委员会等“四级”调解网络，逐步建立健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度机制，简化案件受理流程，实行案外“快调”、案件“快立”、即时“快审”、限时“快结”等“四快”工作法，实现速裁快审、繁简分流，不断提升调解仲裁效能。

自2021年以来，累计裁决结案82起，一裁终局38起，一裁终局率46%，充分发挥了先行裁决、先予执行裁决、当庭裁决等仲裁制度优势。

部门联动，“调监裁审”长效机制惠及民生

构建“无欠薪”发展新格局，不是一朝一夕的事。在欠薪治理中，庆云县创新建立“工会＋人社＋司法+法院”四方联动的“监调裁审”维权机制，集“业务咨询、法律援助、案件调解、仲裁裁决、司法审判”五大功能于一体，减少当事人维权成本，特别是农民工、工伤职工以及孕期、产期、哺乳期女职工劳动维权，避免职工维权“多头跑路”的麻烦，做到劳动者维权“一站式”解决，实现劳动者、用人单位和办案单位的三方共赢。

机制管长远。庆云县建立裁审衔接长效机制。人社局与法院联合出台《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》，建立定期联席会议、重大疑难案件会商等制度，形成类案指导口径，统一裁审法律适用标准，实现裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、审理标准统一化。建立相互协助查证制度。及时联合调取、查证相关证据材料，自2021年至今，累计相互协助查证案件12起，提高了办案效率。推动落实案件财产保全、先予执行等裁审衔接工作机制。做好案件材料传递、信息互通工作，充分发挥裁审衔接联动效能，先后落实93起财产保全、先予执行案件。

同时，为严厉打击拒不支付劳动报酬行为，庆云县建立完善了人社、公安、法院等部门联动工作机制，提高了欠薪案件处置效率，对无故拖欠农民工工资的“老赖”，实行联合惩戒。抓好涉嫌欠薪犯罪案件的交接工作，推动主管部门案件处理与预防治理并重，重拳出击，始终保持高压态势，打击欠薪犯罪行为，形成有力的社会震慑。