充分发挥龙头引领作用 推动经济区形成区域协同发展

日前，广西印发实施《广西北部湾经济区高质量发展“十四五”规划》，这是广西贯彻落实习近平总书记提出的“四个新”总要求，围绕凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系，奋力向海图强的生动实践。此次《规划》出台的背景、意义、总体目标是什么？《规划》的亮点内容有哪些？2022年广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）的工作重点是什么？如何保障《规划》的顺利实施？起草《规划》的专家及自治区北部湾办相关负责人一一进行了解答。

登高望远，定目标抓机遇

“‘十四五’时期是北部湾经济区加快服务和融入新发展格局、实现跨越式高质量发展的战略机遇期和重要窗口期，制定和实施好《规划》意义重大、影响深远。”国家发展改革委价格成本调查中心主任黄汉权研究员表示。

黄汉权认为，《规划》出台有四点重要意义：有利于经济区更好服务和融入新发展格局，有利于在西部地区培育新的增长极，有利于更好发挥经济区在建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程中的龙头引领作用，有利于推动经济区形成区域协同发展的强大合力。

“综合考虑国内外发展趋势和经济区发展的条件、优势、潜力，《规划》从经济增长、开放合作、改革创新、绿色发展、民生福祉等五个方面，提出‘十四五’时期经济区高质量发展的主要目标。”黄汉权说。

他进一步解读前三个目标。第一，经济发展能级显著增强。《规划》提出，经济区地区生产总值年均增速高于全区1个百分点以上，经济总量占全区比重超过50%。“这个目标具有必要性和可行性。”第二，开放合作水平大幅提升。开放是经济区最大的亮点，也是“十四五”时期必须抓住的最大机遇。《规划》提出，“十四五”时期，经济区基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道，北部湾国际门户港集装箱吞吐量达到1000万标箱，货物吞吐量达到5亿吨，铁海联运集装箱运量达到60万标箱，跨境铁路班列达到2000列，通道、港口和物流枢纽运营更加高效。这一系列量化指标的实现，将推动经济区在全国开放格局中的地位得到明显提升。第三，改革创新取得突破性进展。与发达地区相比，目前经济区的研发投入、创新能力和营商环境还有较大差距。为此《规划》提出，“十四五”时期，经济区营商环境要达到全国一流水平，区域协同创新体系基本形成，创新型北部湾加快建设。

重点突出，亮点举措频现

中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗介绍，《规划》分为三大板块。第一板块主要回顾总结经济区“十三五”时期的发展成就和分析“十四五”时期面临的新机遇、新挑战，提出经济区“十四五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标，并对2035年的远景目标进行展望。第二板块主要是紧扣国家和自治区的相关精神和要求，立足经济区发展实际和地方特色，分领域阐述共建西部陆海新通道、建设现代向海产业体系、建设现代化基础设施体系、构筑国内国际双循环重要战略支点、构建创新发展引擎、推动区域城乡协调发展、共建美丽北部湾、共享幸福北部湾、加快体制机制改革等九个方面的重点工作。第三板块围绕保障规划落地落实，主要阐明相关配套政策和实施组织机制。

“《规划》有诸多新意亮点。”付保宗表示。如围绕新时代高质量发展新要求，基于全面提升经济区综合竞争力，系统提出加快畅通西部陆海新通道、构建全方位开放合作新格局、全力建设现代向海经济新体系、开创区域协同发展新局面、推动绿色发展迈出新步伐、打造高质量发展新样板等“六新”战略导向。围绕实施九大重点任务，提出强有力的举措措施，如针对高质量共建西部陆海新通道，提出高标准建设互联互通基础设施，推进北部湾国际门户港建设，完善集疏运体系，全面提升运行效率效益等。围绕强化抓手和保障，《规划》对应设置了若干项目专栏，将重点任务项目化、具体化，确保《规划》能够全面落地、有序推进。同时，结合经济区的跨区域特性，重点突出区域协同联动，从整体发展的视角出发，确定建立区域协同发展体制机制方面的特殊功能，把提升经济区各市协同发展水平、推动实现差异化特色化发展作为着力点，通过明确总体布局和各市之间的发展重点、任务分工等，激活经济区全域的发展合力，形成六市之间良性竞合、协同互动的区域经济发展格局。

健全保障，全面提升带动

如何保障《规划》顺利实施？

自治区北部湾办副主任覃元臻表示，一是要构建规划政策配套体系，如加强统一规划体系建设，依据《规划》组织编制有关专项规划和区域规划，细化落实目标任务，确保政策目标、空间布局、重大工程项目建设等方面的充分衔接；健全协同发力的政策体系，围绕战略导向，研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施。二是完善规划实施机制，包括强化统筹指导和综合协调，督促落实重大事项；建立区域合作推进机制，确保规划确定的各项任务落到实处；推动自治区各有关部门加强对规划实施的指导与支持，对纳入规划的重大项目，优先列入年度统筹推进计划；适时开展规划实施监测和评估，完善规划实施的公众参与机制，营造全社会共同推动经济区高质量发展的良好氛围。

“2022年，我们将围绕提速、提量、提质、提效，聚焦现代产业体系发展、北部湾国际门户港建设、物流体系构建、北钦防一体化等重点工作。”自治区北部湾办常务副主任黄武海表示。一是产业扩量升级行动。包括加强优势产业强链补链、加快低碳绿色产业发展、探索金融服务产业新模式、推动综合保税区高质量发展、推动大宗商品交易取得新突破等。二是港口物流提质增效行动，包括建强门户港、建优物流体系、健全联盟机制等。三是区域发展联动融合行动，包括全力推进北部湾经济区重大区域规划印发实施、深化“两湾”联动、加强与粤港澳大湾区产业集群精准对接、深入推进北钦防一体化、推动与强首府战略联动发展、推进港产城融合发展等。四是环境提升行动，包括提升航运服务水平、优化开放环境、建优开放平台等。五是改革创新行动，包括深化港口投融资体制改革、构建口岸物流一体化发展机制、开展重点事项创新研究。（记者 简文湘 通讯员 王良良）