【独家】【财经分析】筑牢数字化思维 引领数字乡村高质量发展

近年来，中国深化农业供给侧结构性改革，把数字技术融入农业生产、乡村社会治理等各方面，不断夯实农业发展内生动力。过去传统的农业生产理念和作业模式正在改变，数字技术让中国农业朝着生态化、高效化、智慧化快速发展。

然而，我国数字乡村化发展仍面临制度、技术、场景、运维、数据、人才等各方面的挑战。专家提出，应做好数字乡村建设的顶层设计，筑牢数字化思维，注重以效益为导向发展数字化，以及加快相关人才队伍建设等，助力数字乡村高质量发展。

(资料图)

“数字+农业”赋能乡村振兴

“5G农机、物联网、AI等数字技术正成为农村的新家当。”中国农业大学国际学院院长李道亮说。

“基层社会治理覆盖农村百姓生活的方方面面，数字技术让基层治理的‘最后一米’被慢慢打通，让村民‘小事不出门、大事不出村’，从而提升了中国基层治理效率，激发了农村新活力。”中国工程院院士赵春江说。

具体来看，我国农村基础设施不断完善，广大乡村对接“云端”。《数字中国发展报告（2021年）》显示，中国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，特别是行政村、脱贫村通宽带率达100%，农村地区互联网普及率提升到57.6%，城乡地区互联网普及率差异缩小11.9个百分点。

数字乡村建设创新能力得到持续提升，乡村产业数字化升级步伐加快。据农业农村部，目前国内有超过60万台拖拉机、联合收割机配置基于北斗定位的作业监测和智能控制终端。植保无人驾驶航空器保有量突破7万台, 作业面积近2.2亿亩。农业农村部信息中心原副主任张国表示，目前，种养业生产物联网深化应用，设施农业智能监控、智慧大棚、智慧果园、智慧畜牧、智能养殖、智能捕捞、无人机植保、无人机监控预警、无人驾驶农机、智能农业机器人、农产品质量监管，农产品加工、冷链物流、仓储包装、营销服务等。农用无人机超过16万架。

农业农村大数据逐步应用，农产品电商得以快速发展。据张国介绍，农村电商的发展有力地促进了农村消费升级，市民进村游、农民进城游、休闲农业和农产品出村进城等业态蓬勃发展，农村电商产业园、电商产品生产基地，社区团购、订单农业、农村直播带货等乡村产业的新业态与新模式如“雨后春笋”快速生长。“同时，电商倒逼乡村产业发展，电商改变了农民的观念习惯，电商升级了农村的生产生活。”张国说。

乡村治理数字化水平明显提升。县乡村政务信息服务平台逐步完善，农业农村大数据平台、相关业务网站加速建设，村务管理、产业管理、网络办事、网络宣教、网络服务、网络监管等推广应用，如“互联网+政务”、“互联网+监管”、“互联网+党建”等众多模式被广泛应用。一批贴近群众现实需要的数字化应用场景提升了乡村治理和信息惠民水平，逐步改变了以往农村管理粗放的刻板印象。“此外，还有很多社会机构组织、企业也将互联网、数字化业务布局到了县乡村。”张国说。

乡村数字化应坚持四点建设思路

今年4月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家乡村振兴局联合印发了《2022年数字乡村发展工作要点》，工作要点提出今年数字乡村发展工作目标，到2022年底，数字乡村建设取得新的更大进展。数字技术有力支撑农业基本盘更加稳固，脱贫攻坚成果进一步夯实。乡村数字基础设施建设持续推进，5G网络实现重点乡镇和部分重点行政村覆盖，农村地区互联网普及率超过60%。乡村数字经济加速发展，农业生产信息化水平稳步提升，农产品电商网络零售额突破4300亿元。乡村数字化治理体系不断完善，信息惠民服务持续深化，农民数字素养与技能有效提升，数字乡村试点建设初见成效。

张国指出，我国在全面推进数字乡村的发展过程中，仍存在不少问题。如体系较为散乱，标准还待统一，措施需更“接地气”等。

在他看来，我国数字乡村建设仍然面临制度、技术、场景、运维、数据、人才等各方面的挑战。

“推进乡村数字化，要考虑好四大问题，即数字化思维、智能化改造、协同化发展、安全性控制。”张国提出了四点建设思路。一是数字化是助力乡村治理、乡村振兴的重要手段，应坚持需求导向、效益导向推进数字化。二是乡村数字化建设发展需要不断创新与完善，筑牢数字化思维，推进四个转变创新和四个优化完善，四个转变创新是：理念、机制、技术、服务的创新；四个优化完善是：标准、制度、模式、业务流程的完善。三是数字化在乡村全面落地要谋而后动、稳步推进，要因地制宜，实事求是地做好顶层设计和实施方案。乡村数字化是一个大的系统工程、在协同推进的同时，要从小到大，从少到多、从点到面。四是乡村数字化人才队伍建设刻不容缓。“建设人才队伍，有五个要点，即观念要变、政策要改、机制要活、环境要净、待遇要好。否则很难做到吸引人才、留住人才、保护人才。”张国说。

数字农产品是数字乡村建设的关键

张国指出，参与推进乡村数字化建设发展，要有所成就，不仅要有实力、有技术、有情怀，还要有明确的目标、清晰的路径和有效的措施。并提出了五点建议。一是注重下沉，即“沉”到农户、“沉”到产业、“沉”到日常。二是注重融合，从党务管理、村务管理、生产生活等方面融合发展。三是注重服务，体现在资源环境服务，加强合作互助、共建共享。四是注重应用，要用出成效，注重产业支撑。五是注重积累，注重人才积累、业务积累、数据积累。

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在总结各省市案例、成效的基础上，对于乡村数字化发展提出四点建议。

一是要抓落实。近年来，我国围绕数字乡村振兴先后出台了法律、规划、纲要、要点，要认真落实，使各种探索具有可持续性，避免“花架子”，使现有的模式效果更大。

二是要抓体系建设。“乡村振兴、数字乡村振兴、数字农产品等，不缺资源缺整合，由于“条块分割”的体制障碍，导致乡村振兴过程中存在各种投资、各种建设，因此大量的资源在农村及其县域，但是当前最为缺乏的是“体系”建设，这也是最大的“短板”。”洪涛说。

三是以数字农产品为核心。当前在乡村振兴过程中的“牛鼻子”就是农产品及其数字农产品的建设，解决了这个主要矛盾，就解决了数字乡村振兴的关键。洪涛对此制作了“数字乡村建设路径图”，并提出了“数字农产品赋能乡村振兴”具体路径。

图为数字农产品在数字乡村建设参考架构（洪涛）

四是加快研制乡村振兴所需要的数字技术及模式。如菜鸟物流采取“简便极致，贴地疾飞”原则，加快实现“县级共同配送”——“乡镇服务站”——“村级智能仓”的数字化建设，使各种数字技术简便且接地气，以时尚引领数字技术的发展。此外还有拼多多分布式AI、京东的数字农场等，都具有较强的借鉴意义。