【新华解读】五地科创金融改革总体方案发布 长三角一体化发展迎来“新定位”

编者按：近日，中国人民银行、发展改革委、科技部等八部门联合发布《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》。为什么选择长三角五城建设科创金融改革试验区？五个城市在金融、科技方面有什么特点？成为科创金融改革试验区后，将迎来哪些改变？带着这些问题，我们采访业内专家，走进了上海、南京、杭州、合肥和嘉兴。

近日，中国人民银行等八部门联合发布《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》（以下简称“《总体方案》”）。业内认为，此次长三角科创金融改革试点有利于进一步协同推进原始创新、技术创新和产业创新，通过区域合作、强强联合，整体增强长三角地区的创新力和竞争力。

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以科技赋能金融

据了解，《总体方案》从健全科创金融机构组织体系、推动科创金融产品创新、充分利用多层次资本市场体系、推进科技赋能金融、夯实科创金融基础、扎实推进金融风险防控七个方面提出19项具体政策措施。

东方金诚研究发展部高级分析师冯琳表示，《总体方案》一方面鼓励银行在试验区设立科技金融事业部、科技支行、科创金融专营机构等，加大对科创金融支持力度，提高科创金融服务的专业化程度；另一方面，还鼓励非银机构积极进行产品创新，为科创企业提供更加多元化的、更为完备的金融服务支持。

“以科技来赋能金融可能是长三角未来‘金融+科技+产业+融合’发展的一个重要改革的突破口。”上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良指出，此次《总体方案》通过支持银行业金融机构加大科创企业信贷投放力度，提出支持金融机构创新软件、大数据等无形资产价值评估体系，支持有内部评估能力的商业银行将知识产权评估结果作为知识产权质押授信的决策依据，将有效缓解科创企业因缺少抵押品而面临的融资难问题。

仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟认为，此次《总体方案》的提出，不仅有利于进一步协同推进原始创新、技术创新和产业创新，推动形成金融供给和需求结构平衡、金融风险有效防范的良好生态，打造科技创新和制造业研发生产新高地；还将通过为长三角地区企业的发展和创新提供了政策支持和动力，为长三角地区金融业的升级和转型提供政策窗口和机会。

充分发挥五大城市之间的协同作用

至于为何会选中上海、南京、杭州、合肥与嘉兴这五城？有业内专家认为，长三角地区的金融资源高度集中在上海，而科创资源和产业则广泛分布于苏南、浙北和皖中地区。

南京财经大学金融学院投资学系副主任翁辰指出，《总体方案》通过在上海、南京、杭州、合肥、嘉兴这长三角上的五城建立科创金融改革试验区，有助于整体推进长三角地区的一体化发展。

“这不仅可以通过积极发挥上海全球金融中心和科技创新中心的引领作用，以及南京、杭州等副中心城市的二级辐射作用，带动长三角区域城市科技交流密度和金融交互水平的提升，还将有利于吸引资金、人才、技术等关键创新要素向试点地区集聚，通过区域合作、强强联合，提升地区优势产业的全球竞争力，打造长三角科技创新和制造业研发新高地。”翁辰说。

在庞溟看来，这五城不仅科技创新实力比较雄厚，聚集了一批国内外的重要金融机构，同时，其在助力“专精特新”等科创企业发展上也取得一定成效，而这些都将对下一步统筹推进区域金融改革创新试点，建立动态调整的区域金融改革工作机制有积极的助力。

上海财经大学上海国际金融中心研究院荣誉院长赵晓菊指出，五个城市的目标不是各自独立完成，而是充分发挥五大城市之间的协同作用，充分发挥各自的优势，同时加强协同合作，共享优势资源，合作共赢。

长三角一体化发展迎来“新定位”

在复旦大学中国风险投资研究中心主任张陆洋看来，《总体方案》标志着长三角五个城市将正式启动科创金融改革试点，这是长三角一体化走向深度的一个标志性成果。

张陆洋解释称，一方面，长三角区域一体化推进至今，长三角产业发展、科技资源等资源禀赋突出，而其进一步发展必须依赖科技创新创业引领，亟需科创金融的支持。另一方面，科创金融其服务对象不再局限于有形资产，很多是科创领域的无形资产，特别是可以通过用好知识产权质押融资，从而为新经济发展创造价值。

“《总体方案》对促进长三角科技金融和金融科技两大资源的整合，特别对推动长三角成为全球科技创新中心具有非常重要的促进作用。”张陆洋说。

庞溟也告诉记者，在长三角地区建设和打造科创金融改革试验区，通过进一步推动长三角五城的科创金融改革，能够整体增强长三角地区的创新力和竞争力，提高地区经济集聚度、区域连接性和政策协同性，提高了本地区科学技术和创新经济的政策易得性、复合性、全方位性、全周期性、可持续性。