大力推动养老产业发展 促进养老服务体系完善

人口老龄化程度持续加深，如何构建多层次养老服务体系是全国两会关注的热点话题。

2022年全国两会，全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红准备了5份提案，其中一份就是《关于大力推动养老产业发展，促进养老服务体系完善的提案》。

2021年第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿，占 全部总人口数的18.70%，预计“十四五”时期这一数字将突破3亿，我国将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。

“ 养老产业前景广、潜力大，对促进我国养老体系完善、推动经济增长都有着重要作用。但因为投资金额大、培育周期长，目前我国养老产业的发展水平无法与日益庞大的老年群体以及愈发多元的养老需求相匹配，建议政府多方面给予引导扶持。”全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红说。

中国房地产报：您是什么时候开始关注养老产业的？在您看来，目前我国的养老产业处于怎样的发展阶段，行业的发展前景如何？

孟丽红：早在2000年初，我们就留意到了国内养老产业发展的空缺。当时大家关注的重点都是社区环境、教育、交通等配套，忽略了中老年群体。加上很多港人希望回祈福新邨养老，为满足市民对养老机构的需求，2009年我们在祈福新邨创办了“祈福护老公寓”，希望以社区嵌入式的养老服务，结合祈福医院的医护力量，为老年人提供高品质的养老服务。经过十多年的实践与探索，这一“医养结合”的养老模式已经扎根社区，深入社会。

随着老龄化的加剧，近几年出现了各种新型的养老概念，如嵌入式养老、居家式养老、社区养老派遣、社区志愿者互助性养老服务，但与日益庞大的老年群体以及愈发多元的养老需求相比，仍处于初期发展阶段，现有养老产业发展水平无法与其匹配。第一是养老产业相关政策法规不健全，亟须完善；第二，养老机构和服务人员专业化程度低，服务水平不高，奉行的养老服务观念仍较陈旧，仅提供最基本的日常护理服务，严重滞后于老年人日益增长的生理和心理安全等需求；最后，养老产品种类和内容也相对匮乏，全球老年用品（康复辅助器具）有6万多种，但我国仅有2000多种。高科技产品、无障碍设备、生活自助类产品、家居环境改造、文体娱乐等方面自主研发产品仍然薄弱。

养老产业前景广、潜力大，对促进我国养老体系完善、推动经济增长都有着重要作用。但其投资大、周期长，亟须政府给予引导扶持。

中国房地产报：政策法规不健全等问题，是否会影响社会资本的投资热情？

孟丽红：这些问题应该不会影响社会资本的投资热情。今年2月国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，意在推动老龄事业和产业协同发展及养老服务体系高质量发展。政府的大力倡导与支持，是从上层建筑层面推动养老产业可持续性、扩大性发展的根本原动力。有了政府的重视与支持，很多政策性的问题会逐渐完善。近年来，民政、医疗、卫计、消防等政府机构都纷纷通过不定期联合督办、年检、星评等形式对养老行业进行全面的监督管理，监管力度的加大，意味着对行业的关注重视度更高。相信不久的将来定会拟出更规范、更符合社会实际需要的政策性指定政策，有效对养老产业进行指导。

目前我国的养老产品市场匮乏，与国外还存在很大差距，人才专业素质有待提高、匹配的人才缺口大，但这一现状可以通过提高市场关注度、行业影响力、加大机构培训力度、与专业对口学校结对等多种形式实现改变。

养老产业是一个持续发展的事业，有着社会发展的必然性。尽管目前我国的养老产业发展仍然处于初级探索阶段，但随着社会的发展、老龄化程度日渐深入以及政策的扶持，社会资本将会持续以各种新的形式或结构组合等方式，投入到养老市场中。

中国房地产报：在破解养老产业供需不匹配难题这方面，您有什么建议？

孟丽红：有几个建议，首先是要完善政策法规体系，优化养老产业发展环境。建议出台《促进养老产业发展法》，以引导和促进养老产业的规范发展，建立养老产业市场开放的法律环境。可确立融资支持与财政支持的立法内容，确定养老与社会福利统筹规划的法律政策等，为养老产业发展创造良好法治环境。

其次，鼓励和扶持社会力量开办养老式医院，促进养老服务内容的多元化、精细化，匹配老年人患病率高、病程漫长、医疗服务依赖性大的特点。但开办养老式医院初始投资大，应在税收上给予优惠，促进更多社会力量参与；也可给予适当的租金补贴、经营补贴；还可将养老式医院中老年人的诊疗费用纳入医保体系的做法全面推广等；形成社会力量积极参与、老年人愿意且主动去接受服务的良好格局。

加强养老服务人员的继续教育和后备人才培养也很重要。一是大力开展养老服务从业人员职业培训和资格认证，对已在职在岗人员开展定期技能培训与业务水平学习，强化对服务人才的专业化、多元化培养；二是大力推动校企合作，促进养老机构与高等（高职）院校建立“订单式”培养模式以固定输送多层次的专业人才；三是为从业人员提供完善的社会保障制度和职业晋升通道，建立培训补贴和岗位补贴制度，以减少人员流失；四是加强养老服务志愿团队建设，吸纳更多志愿者和社会工作者加入；五是培育养老服务人才市场和线上平台，为招聘信息、服务需求提供畅通的信息渠道。

此外，还需要大力推动养老用品的适老化、标准化，加大机构养老观念的宣传、改变固有的居家养老观念和习惯，以及大力推动智慧养老。

中国房地产报：目前我国是否已经有养老式医院这种产品？它跟一般的养老机构有什么不同？祈福集团是否有相应的投资计划？

孟丽红：从严格意义上说，目前还没有专门、专业的“养老式医院”产品。养老式医院是行业细分的产物或趋势，强调精准医疗、精准服务，老人可享受更优质、更快捷、更高品质的医疗救治及医养服务，这是区别于一般养老机构的特点。

对于老人而言，医疗服务保障在养老服务项目中始终是最重要的一环。祈福医院率先尝试了“医办养”的新模式，2021年1月成立了“祈福护老中心”，提供“医疗救治、康复保健、日常护理、生活照料、心理服务、营养膳食、精神娱乐、特色养生”8大服务体系。这是一种新尝试，我们希望将医疗、康复、养老、护理有机结合在一起，彻底打通养老和医疗脱节的痛点，实现医养深度融合，充分发挥出医疗机构资源方面的优势，缓解大医院医疗资源紧张问题，解决家有老人的就医困境。（曾冬梅）